Principios de la Arquitectura de Gobierno - Arquitectura Integrada de Gobierno - Arquitectura de Gobierno

Tabla de contenidos

Principios de la Arquitectura de Gobierno

Introducción

Los Principios de la Arquitectura de Gobierno de Uruguay tienen por objetivo orientar una mejor integración del Estado, dentro del marco legal, garantizando la privacidad y la seguridad de la información, fomentando la transparencia y colaboración, el uso compartido de la información, y la mejora en la interoperabilidad y la relación costo/beneficio de las soluciones tecnológicas del Estado uruguayo.

Son la base fundamental para lograr los resultados estratégicos ya que establecen un conjunto de directivas y orientaciones aplicables a cualquier organismo a fin de desarrollar procesos y sistema de información acorde a las necesidades y prioridades del Estado.

Los principios deben formar parte no sólo de la estructura de la AG, sino también del ciclo de vida de los sistemas, de la planificación operativa y de los procesos de toma de decisiones de inversión en un organismo, entre organismo y en el conjunto global del Estado.

Eficacia y Eficiencia en el Estado

"El uso de medios electrónicos deberá contribuir a mejorar la calidad de los servicios 
e información a las personas, reducir de manera sustancial los tiempos y plazos de los 
procedimientos administrativos y optimizar los recursos de la Administración Pública." 

Principios de Gobierno en Red

Estos principios forman parte del Marco de la Arquitectura de Gobierno como se muestra en la figura 1.

Alcance

Los principios descritos en este documento rigen la planificación e implementación de las arquitecturas. El Marco de Referencia de la Arquitectura de Gobierno está alineado con estos principios.

El alcance de estos principios incluye los servicios que se entregan por completo dentro de los límites de los organismos del gobierno uruguayo, junto con servicios compuestos entregados por el Gobierno y otros proveedores de servicios, incluyendo jurisdicciones departamentales y el sector privado.

Los organismos deben ser capaces de trazar estos principios a su visión de las TIC y los planes estratégicos, así como a la orientación estratégica global del conjunto del gobierno. Los organismos deben adaptar los principios para satisfacer sus necesidades específicas de negocio, a través del vínculo de acciones específicas (tales como el desarrollo de su propia arquitectura empresarial, iniciativas de negocio, adquisición e implementación de TICs) a los principios. Los principios abarcan la prestación de servicios llevadas a cabo por el Gobierno, y no deben ser vistos como limitados a la entrega de servicios relacionadas con las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).

El Marco de Arquitectura de Gobierno establece dos tipos distintos de principios:

• Principios Generales, descritos en este documento. Éstos principios gobiernan el Marco de Arquitectura en su conjunto. Afectan el desarrollo, uso y evolución del Marco de Arquitectura de Gobierno
• Principio Específicos de las dimensiones de la Arquitectura de Gobierno (véase Figura 1). Éstos principios rigen la planificación e implementación de las distintas dimensiones de la Arquitectura de Gobierno y son descritos en los correspondientes Modelos de Referencia.

Aplicación

Los principios se aplican a los organismos del gobierno uruguayo. Los organismos deben aplicar los principios como base para la planificación de la arquitectura y las decisiones sobre el entorno de negocio. Los organismos también deben aplicar los siguientes principios:

• Principios y Lineamientos de Gobierno en Red
• Artículo 4º.- Principios del Decreto N° 178/013 REGLAMENTACION DE LOS ARTICULOS 157 A 160 DE LA LEY 18.719, RELATIVOS A LA REGULACION EN EL INTERCAMBIO DE INFORMACION ENTRE ENTIDADES PUBLICAS, ESTATALES O NO ESTATALES

Resumen de los principios generales

Descripción de los principios

En este documento se adopta el enfoque descrito en TOGAF para la definición de principios de arquitectura empresarial. El objetivo detrás de esta iniciativa es promover el entendimiento y la aceptación de los principios y apoyar el uso de los principios.

En esta sección se describe cada una de los principios indicando:

• nombre del principio;
• breve descripción;
• motivación por la cual se desarrolla el principio;
• justificación de su inclusión en el marco de AG; y
• implicaciones de la aplicación de los principios.

[PR 1] - Proveer un foco estratégico

Las decisiones de inversión son conducidas por los requerimientos del negocio.

Motivación
Las necesidades y requerimientos del gobierno debieran ser los conductores primarios para la inversión.

Justificación
Las decisiones de inversión debieran estar definidas por la visión y los planes estratégicos de la agencia, así como por los requerimientos de la organización considerada. Estos debieran también considerar las directrices estratégicas de la totalidad del gobierno.
Una arquitectura conducida por el negocio y orientada a resultados de negocio es más exitosa en el cumplimiento de los objetivos estratégicos, respondiendo a necesidades de camio y a la satisfacción de las expectativas de los usuarios. Los requerimientos de servicio del gobierno definirán cualquier apoyo tecnológico requerido.

Un servicio público altamente performante compromete a los ciudadanos y facilita la entrega de servicios que cumplen con sus necesidades.

Se requiere que los servicios para los ciudadanos se encuentren mejor integrados y sean más apropiados a las experiencias y necesidades de la vida de los ciudadanos. La movilidad es cada vez mayor en el mundo, en particular en nuestra ciudadanía, y las organizaciones operan a través de límites tanto domésticos como internacionales.

Implicaciones

• Las agencias se deben alinear con la dirección estratégica del whole-of-government.
• Los planes estratégicos de las agencias deben estar alineados con la dirección estratégica de la whole-of-government.
• Las decisiones de inversión debieran ser hechas de acuerdo con la visión y plan estratégico de la agencia.
• Los cambios a los procesos, aplicaciones y tecnología debieran ser hechos como respuesta a una iniciativa aprobada del negocio,
• El diseño de las soluciones de negocio debe estar alineado, y ser traceable con los objetivos estratégicos y sus resultados.
• Los servicios, procesos y aplicaciones deben ser diseñados desde las perspectiva del usuario del servicio.
• La construcción o el redesarrollo de las aplicaciones y soluciones puede ser llevado adelandte sólo luego que los procesos de negocios han sido analizados, simplificados o rediseñados, según corresponda.
• Las aplicaciones son implantadas en una collaborative partnership con los dueños del negocio para posibilitar a las soluciones a cumplir con los requerimientos definidos por el usuario en lo referente a funcionalidades, niveles de servicio, costo y tiempos de entrega.

[PR 2] - Cooperación y cohesión

Los organismos públicos deben presentar una cara consistente y unificada del Gobierno a través de un enfoque común e integrado de la prestación de servicios. Los organismos públicos deben seleccionar servicios y productos reutilizables y capaces de ser compartidos para lograr su misión o apoyar sus funciones.

Motivación: Se busca que los organismos públicos presenten servicios de forma consistente e integral de forma que no haya duplicación en el ingreso de datos del ciudadano ni en la prestación de servicios. Esta simplificación lleva a una reducción de costos.

Justificación:
Decreto Nº 178/013 , de 11 de Junio de 2013
CAPÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 4º.- Principios.- De conformidad con lo establecido en el Artículo 159 de la Ley Nº 18.719, de 27 de diciembre de 2010, en el intercambio de información las Entidades Públicas, deberán ajustar su actuación a los siguientes principios generales:
A) Principio de cooperación. Los organismos públicos se interrelacionarán a través de medios electrónicos, simplificando los procesos administrativos y fomentando la prestación conjunta de los servicios a las personas. Se potenciará la visión integral del Estado, evitando la superposición de actuaciones y promoviendo el desarrollo de prácticas coordinadas e integradas.

Implicaciones:
• Antes de desarrollar un servicio cada Entidad Estatal debe buscar en el Catalogo de Servicios para verificar si existe un servicio que cumpla el mismo objetivo u objetivos similares al servicio a prestar, o que recave información común.
• Si existen servicios con objetivos iguales o similares prestados por Entidades Estatales diferentes, o incluso oficinas diferentes, elaborar un acuerdo entre los Organismos del Estado para el desarrollo de un servicio conjunto. 
• Para lograr la consistencia e interoperabilidad de los servicios en el Estado uruguayo, las agencias deben utilizar software libre.
• La prestación de servicios por parte de los Organismos del Estado está condicionada por las políticas, estrategias y marcos de trabajo del Estado en su conjunto.
• los Organismos del Estado deben utilizar los mismos modelos de registro de datos.

[PR 3] - Acceso a la información

La Entidades Estatales deben garantizar la accesibilidad a la información y a los servicios por medios electrónicos de manera segura y comprensible.

Motivación: Se busca que los Organismos del Estado pongan el foco en el acceso universal y su adecuación a múltiples soportes, canales y entornos, con el objetivo de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones; se pretende que existan canales independientes de acceso para asegurar distitnas opciones de acceso, manteniendo la consistencia e integración de la información y servicios proporcionados. Este principio también busca que la ciudadanía tenga acceso a la información pertinente.

Implicaciones:
• Los servicios deben diseñarse para operar en forma consistente en múltiples soportes, canales y entornos.
• los Organismos del Estado deberían cumplir con la Norma UNIT 1215-1:2014,Accesibilidad para contenidos web. Requisitos para la información y contenidos.
• los Organismos del Estado deben enfocar sus esfuerzos en el diseño de la interfaz humana, cumpliendo con la Guía técnica de accesibilidad y estándares y la Guía para el diseño de portales estatales
• En el diseño de servicios los Organismos del Estado deberían considerar la accesibilidad de los servicios automatizados.

[PR 4] - Apoyo a la inversión

Los organismos deben garantizar que las decisiones de inversión se basan en soluciones arquitectónicas que dan como resultado el logro de las metas estratégicas o tácticas mediante el empleo de la tecnología y otros recursos de una manera eficaz.

Motivación: Se pretende que los servicios cumplan sus objetivos en plazos mínimos de respuesta a otras Entidades Estatales o a la ciudadanía. Este principio también busca evitar la duplicación de costos, no solo con la disminución de tiempos, sino también con la reutilización de recursos. Este principio implica el Principio de Cooperación y Cohesión y el Principio de Enfoque Estratégico.

Justificación:
Decreto Nº 178/013 , de 11 de Junio de 2013
CAPÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 4º.- Principios.- De conformidad con lo establecido en el Artículo 159 de la Ley Nº 18.719, de 27 de diciembre de 2010, en el intercambio de información las Entidades Públicas, deberán ajustar su actuación a los siguientes principios generales: (...)
E) Principio de eficiencia y eficacia. El uso de medios electrónicos se llevará a cabo de forma tal que contribuya a mejorar la calidad de los servicios e información a los ciudadanos, reduciendo de manera sustancial los tiempos y plazos de los procedimientos administrativos, y optimizando los recursos de las Entidades Públicas.

Implicaciones:
• los Organismos del Estado deben cumplir con sus objetivos planteados.
• Antes de desarrollar un servicio cada Entidad Estatal debe buscar en el Catalogo de Servicios para verificar si existe un servicio que cumpla el mismo objetivo u objetivos similares al servicio a prestar, o que recave información común.
• Si existen servicios con objetivos iguales o similares prestados por Entidades Estatales diferentes, o incluso oficinas diferentes, elaborar un acuerdo entre los Organismos del Estado para el desarrollo de un servicio conjunto. 
• Para lograr la consistencia e interoperabilidad de los servicios en el Estado uruguayo, las agencias deben utilizar software libre.
• La prestación de servicios por parte de los Organismos del Estado está condicionada por las políticas, estrategias y marcos de trabajo del Estado en su conjunto.
• los Organismos del Estado deben utilizar los mismos modelos de registro de datos.

[PR 5] - Seguridad y privacidad

Los Organismos del Estado garantizarán la confianza y seguridad en la gestión de la información, trámites y servicios que se realicen a través de medios electrónicos proporcionando un nivel adecuado de confidencialidad, integridad y disponibilidad.

[PR 6] - Calidad de servicio

Las capacidades incluyendo procesos de negocio, información, aplicaciones, y activos técnicos cumplen las normas de calidad y gestión de servicios tanto para desempeño como para confiabilidad, trazabilidad y usabilidad.

[PR 7] - Escalabilidad y Sostenibilidad

Los Organismos del Estado deben asegurar la evolución continua de los servicios sin perder calidad ni articulación.

Marco normativo

Normativa vinculada a Gobierno Electrónico

Texto ordenado de Gobierno Electrónico
El presente texto obedece a la necesidad de sistematización de la normativa nacional vigente en materia de gobierno electrónico.

Decreto Nº 178/013, de 11 de Junio de 2013
Regula todo intercambio de información entre Entidades Públicas, sean éstas Estatales o no Estatales.

Decreto N° 177/013, de 11 de Junio de 2013
Promueve la simplificación de los trámites administrativos, mediante la adopción de medidas de racionalización y optimización que permitan una mayor eficiencia en la gestión pública y un mejor servicio al interesado.

Decreto N° 450/009, de 28 de setiembre de 2009
Establece los Principios y Líneas Estratégicas para el Gobierno en Red.

Artículos 118 a 121 de la Ley Nº 18.172, de 31 de agosto de 2007.
Establece como misión de AGESIC impulsar el avance de la sociedad de la información y del conocimiento. Crea el Consejo Asesor Honorario de Seguridad Informática.

Normativa vinculada a la Seguridad de la Información

Artículos de la Ley 18.719 de 27 de diciembre de 2010
Crea la Dirección de Seguridad de la Información, en cuya órbita funcionará el Centro Nacional de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informática (CERTuy), creado por el artículo 73 de la Ley Nº 18.362, de 6 de octubre de 2008.

Artículos 118 a 121 de la Ley Nº 18.172, de 31 de agosto de 2007.
Establece como misión de AGESIC impulsar el avance de la sociedad de la información y del conocimiento. Crea el Consejo Asesor Honorario de Seguridad Informática.

Ley N° 18.600, de 21 de setiembre de 2009.
Se reconoce la admisibilidad, validez y eficacia jurídica del Documento Electrónico y Firma Electrónica, creando como órgano de control la Unidad de Certificación Electrónica.

Resolución CDH 62/010, de 13 de octubre de 2010
Define plazos para la fiscalización de la adopción de las políticas de Seguridad de la Información, Gestión de Incidentes y Gestión de Riesgo.

Decreto N° 452/009, de 28 de setiembre de 2009.
Regula la adopción de una política de seguridad en informática de los organismos públicos.

Decreto N° 451/009, de 28 de setiembre de 2009.
Regula el funcionamiento y organización del CERTuy

Artículo 73 de la Ley N° 18362, de 06 de octubre de 2008.
Crea el Centro Nacional de Respuestas a Incidentes de Seguridad Informática (CERTuy) en la AGESIC con el objetivo de regular la protección de los activos de información críticos del Estado, de acuerdo a los criterios sugeridos por el Consejo Honorario de Seguridad Informática.

Normativa vinculada a Privacidad

Ley N° 19030 Aprobación del convenio 108
Aprueba el Convenio N° 108 del Consejo de Europa para la Protección de las Personas con Respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de CarácterPersonal y el Protocolo Adicional al Convenio para la Protección de las Personas con Respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter Personal, a las Autoridades de Control y a los Flujos Transfronterizos de Datos.

Decreto N° 414/009, de 31 agosto de 2009.
Reglamenta la Ley de Protección de Datos Personales

Decreto N° 664/008, de 22 de diciembre de 2008.
Regula la inscripción de las Bases de Datos que brindan informes objetivos de carácter comercial.

Ley N° 18.331, de 11 de agosto de 2008.
Regula el derecho fundamental a la protección de datos personales creando como órgano de control la Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales.

Normativa vinculada a la Transparencia

Decreto N° 232/010, de 2 de agosto de 2010
Regula la aplicación de las normas y la ejecución de los procedimientos establecidos por la Ley Nº 18.381, de 17 de octubre de 2008, de Derecho de Acceso a la Información Pública.

Decreto N° 484/009, de 03 de noviembre de 2009.
Exhorta a los organismos públicos a cumplir con la obligación de transparencia activa.

Ley N° 18.381, de 17 de octubre de 2008.
Regula el derecho fundamental al acceso a la información pública creando como órgano de control la Unidad de Acceso a la Información Pública